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2021

07/07

12:18

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2020年工作總結及2021年工作計劃

    兩年來,在市委市政府的堅強領導下,在廳黨組的有力指導關心下,我局堅持以黨的政治建設為引領,突出局黨組全面從嚴治黨主體責任的落實,積極應對新形勢新任務新挑戰,切實擔負起“兩統一”職責,基本實現了開好局起好步和打基礎利長遠的預期目標。

一、以黨建為統領,突出五個重點,確保機構正常高效運轉

結合黨中央組建自然資源部門的背景和目的,我局作為新一輪機構改革中所組建的極其重要的市直部門,使命光榮、責任重大,而任務也極其艱鉅。面對特別弱的基礎、特別重的任務、特別多的職責、特別新的業務、特別高的風險、特別嚴的要求,局黨組確定了“抓學習、抓團結、抓效能、抓廉政、抓保障”的工作思路。突出抓緊抓實對習近平總書記治國理政、治邊穩藏思想和生態文明思想以及新業務的學習,努力學出忠誠、學出信仰、學出擔當、學出本領,嚴肅政治紀律和政治規矩,堅決做到“兩個維護”,堅決樹牢中華民族共同體意識,確保全局工作的正確政治方向。突出團結的作用,局主要領導帶頭,促進班子團結和原國土局、原規劃局兩支隊伍的融合團結。突出將廉政工作作為重中之重抓實抓嚴,制定《拉薩市自然資源局權利、責任和風險清單》,全面梳理業務審批中的廉政風險點,強化責任和監督;制定實施輪崗制度,已對建設項目管理科、土地儲備中心、不動產登記中心、規劃院等關鍵崗位的4名主要負責人進行了輪崗。突出效能建設,整合優化業務審批流程,錘鍊“説辦就辦、馬上就辦”的作風突出制度的保障作用,建立完善29項內部管理制度;突出幹部選拔任用的激勵作用,共提拔、晉升或進一步使用幹部447人次,關心幹部職工的健康和生活,既使幹部職工攻堅克難幹好工作,又能充分體會到組織的關心愛護。

20209月我局接受九屆市委第十一輪巡察,反饋3大類11個問題34項具體問題,截至目前已整改完成27項,正在整改7項。

經過2019年的組建磨合,2020年我局整體呈現團結拼搏、務實高效、攻堅克難、奮發向上的良好態勢,在2020年市委市政府目標考核中榮獲進位獎。我們將繼續鞏固好這種局面,再接再厲,推動全局工作再上台階,不辜負廳黨組和市委市政府的信任。

二、主要業務工作開展情況

(一)關於習近平總書記批示指示精神落實情況

習近平總書記高度重視自然資源管理工作,多次對糧食安全、耕地保護、生態保護、用途管制等做出強調和批示指示。

一是根據2018年習近平總書記關於堅決依法依規徹底清理整治大棚房問題的指示要求,我市集中開展了專項整治行動,共排查大棚16076個,查處大棚房問題4個,面積128.97畝,目前已整治到位。

二是根據20145月至20187月習近平總書記先後6次就秦嶺違建做出的批示指示精神,我市2019年開展了違建別墅專項整治工作,全市共查處違建別墅4處,拆除26棟,拆除面積24.21畝,已在全國違建別墅問題清查整治信息系統中銷號。

三是根據20203月習近平總書記對農村建房亂佔耕地問題做出的批示指示精神,同年7月我市啓動了專項整治工作,摸排6265個疑似圖斑,經核實後上報國家平台問題圖斑2307個,面積9206.02畝,下一步將依法依規推進整治工作

通過一系列專項整治工作,耕地“非農化”“非糧化” 問題得到有效遏制,2020年末全市耕地保有量達89.32萬畝,永久基本農田61.67萬畝,圓滿完成了自治區下達的保護任務。

(二)關於自然資源部部署的重點任務落實情況

一是建立完善國土空間規劃體系。2018年底在全區率先啓動了國土空間總體規劃編制工作,目前已完成雙評價、雙評估和14個專項研究,形成了《拉薩市國土空間總體規劃》階段性成果,初步劃定了城鎮開發邊界、生態紅線、永久基本農田保護紅線,市轄三區城鎮開發邊界劃定後,建設用地約270-290平方公里,同時指導各縣(區)啓動了縣級國土空間總體規劃編制工作。

二是按時完成“全國第三次國土調查”工作。成果已通過國務院初審,預計近期公佈。根據三調成果,全市農用地總面積2291164.91公頃,建設用地總面積37073.13公頃,未利用地635201.85公頃 。

三是穩步推進國土空間基礎信息平台建設。201912月在全區率先啓動了國土空間基礎信息平台建設工作制定了拉薩市自然資源數據共享與開放標準規範,建立了自然資源數據資源目錄,2020年底平台初步建成。實現了統一座標體系的全市國土空間基礎信息平台數據庫部署,完成了涵蓋1239個圖層的地理空間數據“一張圖”。

四是編制了全市農用地區片綜合地價。經自治區政府批准,於224日以拉薩市政府名義發佈實施。

(三)關於自治區黨委政府安排的重要任務的落實情況

一是加快推進自治區幹部職工休養基地項目建設工作。我局協調城關區政府開展了自治區幹部職工休養基地項目的土地徵收工作和規劃選址等工作。

二是全力配合自治區老水泥廠文化藝術創意創業中心項目規劃建設。申報拉薩市老水泥廠礦山修復項目,項目預算9557.0452萬元,其中中央投資8601.3407萬元,地方財政配套955.7045萬元,方案已報自然資源部審批。

三是為自治區單位和兄弟地市在拉用地和規劃工作做好保障服務。全力保障西藏自治區黨委辦公廳黨史館、西藏自治區醫院、那曲市第四高級中學、應急救援基地等重點項目用地;完成了109線那曲至拉薩控制性工程、國道318線拉薩至林芝改擴建工程、拉日高速等交通項目農轉用報批工作,解決了耕地佔補平衡指標4320.84畝。

四是提升效能優化營商環境。進一步鞏固不動產登記“3550”改革成果,登記業務辦理時間全部壓縮至5個工作日以內,部分業務如不動產登記信息查詢、抵押權註銷登記、查封登記等當場辦結。20169月不動產統一登記開展以來,累計辦理各類報件91914件,累計發放不動產證書81770本、登記證明20932本,出具58169份信息查詢證明,辦理抵押融資金額67.78億元。2020年,共辦理農用地轉用及土地徵地報批件21件,出具用地規劃設計條件256份,核發《建設項目用地預審與選址意見書》18本,核發《建設用地規劃許可證》197本,核發《建設工程規劃許可證》130本。有序推進“多證合一”,實現用地選址和預審同步實施

五是積極支持自治區國有企業改革工作。全力配合自治區國資委開展區級行政事業單位閒置國有資產處置工作,已完成了13家單位18處資產確權登記。另外積極為自治區國有企業盤活存量土地提供服務。

六是承擔了藏傳佛教寺廟財税監管試點工作中的不動產確權登記頒證事宜。

(四)關於廳黨組特別關注事宜的落實情況

一是紮實推進中央第十巡視組轉交西藏柯紅實業有限公司“以租代徵”土地問題線索整改工作,截止目前,堆龍德慶區已完成東嘎街道南嘎村6畝土地上違建藍頂房拆除整改工作。

二是積極推進審計問題整改涉及14宗閒置土地整改、未批先佔土地、未及時徵收增容費等三項尚未完成審計整改工作。先後多次召開局長辦公會議、黨組專題會議,梳理整改事項,明確任務分工,分別由分管副局長帶隊赴各相關企業、各縣(區)開展外業調研,針對存在的問題逐一制定具體整改措施,紮實推進各項問題整改。

(五)關於市委市政府安排的重點任務落實情況

一是超額完成土地收益金任務。2020年供應土地59宗,土地價款44.3億元,超額完成26.9億元的土地收益年度目標,為市財政收入完成發揮了極大的支撐作用。

二是助力脱貧攻堅。用好城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域交易政策,2018年至今申報獲批指標5102.22畝,其中:

曲水縣1155.02畝、達孜區333.3畝、墨竹工卡縣664.9畝、尼木縣1644畝、林周縣1040畝、當雄265畝,爭取資金15.3061億元。

三是盤活閒置低效用地。2020年盤活存量用地94宗、3592.65畝,啓動了土地集約節約項目和拉薩市城區低效用地現狀調查。

四是助力拉薩河沿岸活力空間打造。完成了濱河路、三號閘、中華文化主題公園、城市水系改造等項目的用地保障和規劃服務工作。

五是加大“兩違”違法行為查處力度。建立健全執法工作機制。進一步加強建設用地批後監管,拆除各類違法用地及違章建築179238平方米。起草上報《拉薩市違法用地和違法建設行為查處暫行辦法》《拉薩市關於處置違法用地和違法建設行為的實施方案》,得到自治區黨委、政府的肯定,待市委、市政府兩辦下發執行。

六是加快推進與部隊土地置換工作。藏熱大橋、中心城區水系治理和生態修復等重點項目共涉及佔用部隊20宗土地,面積約950餘畝。經過30餘次對接、協商,西藏軍區、聯勤保障部隊、聯參部隊、戰略支援部隊已同意按照等價置換的原則進行土地置換。

七是統籌推進拉薩河流域山水林田湖草生態保護修復試點工作試點項目總投資53.9137億元(中央財政20億元、地方自籌33.9137億元),目前已完成工程量61.21%,預計2021年底前完工。

八是加快解決歷史遺留問題。妥善處理黨政機關企事業單位自建小區、十四個安居苑、城鎮居民居住用地超面積、團結新村不動產登記歷史遺留問題,涉及105個居民小區、8萬多户,有力迴應了上萬名羣眾的所思所盼。同時做好首批移交軍隊資產遺留問題處理工作,完成7宗土地的不動產登記手續並頒發了《不動產權證》。

(六)全力做好補短板強基礎工作

一是以項目補短板。開展拉薩市建成區1:500地形圖測繪項目(正射影像圖)以及城市三維模型建模項目;啓動了建成區範圍內土地基準地價更新工作。目前已形成初步成果;規範自然資源系統檔案管理,啓動了檔案電子化掃描項目,目前已成約5.6萬卷、270萬頁。

二是以整改促規範。中央第十巡視組轉交信訪事項涉及我局牽頭的5項,已整改完成4項。針對自治區黨政主要領導的審計整改問題涉及我局的4項,目前正在整改中。2017年原國家土地督察成都局土地例行督察反饋問題,目前完成90%中央、自治區生態環境保護督察反饋問題整改任務有19項已完成整改並銷號,其餘5項正在有序推進中。

三是以創新促發展。做好“在線”自然資源管理諮詢服務,利用“天翼雲會議”召開項目設計方案網上專家審查;疫情期間,探索國有建設用地使用權網絡拍賣,首次實現網上公開交易;探索帶條件出讓供應土地模式,將棚户區改造、公共服務設施、基礎設施等要求列入土地招拍掛內容;加強對地下空間的研究,首次在拉薩開展了地下停車場用地出讓工作;加強測繪行業監管,有序推進“多測合一”;探索開展徵地佔補平衡指標市場化交易模式,首次完成654.993畝指標交易工作,成交金額1.8億。

三、關於2021年和十四五期間的重點工作計劃

2021年,是實施“十四五”規劃、開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一年,是建黨100週年,也是西藏和平解放70週年,我局將堅決執行黨中央的決策部署,全面落實全國自然資源工作會議、全區自然資源工作視頻會議和市委九屆七次全會暨經濟工作會議精神,貫徹落實好習近平生態文明思想和關於嚴守耕地保護紅線等批示精神,不折不扣完成市委、市政府和廳黨組交辦的工作任務,認真踐行“兩統一”職責,堅持高質發展,努力開創拉薩自然資源管理工作的新局面。

(一)堅決貫徹落實黨中央國務院和區市黨委政府以及廳黨組的決策部署。一是認真學習領會習近平總書記關於自然資源工作的重要論述和批示指示,突出政治標準,始終站在“兩個維護”的高度不折不扣抓好落實。二是以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,以新時代黨的治藏方略為指引,圍繞主責主業,統籌謀劃做好“十四五”時期的自然資源工作。三是堅決貫徹區市黨委政府和廳黨組決策部署,切實做好自然資源保障和服務工作。

(二)不斷完善國土空間規劃體系。一是4月初向市委市政府呈報《拉薩市國土空間總體規劃》成果, 6月底前報國家審批。二是加大縣區國土空間總體規劃的編制力度,9月底前報自治區審批。三是指導各縣區加快鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃的編制進度,起草出台《拉薩市村莊規劃技術到則實施細則》。四是穩步推進詳細規劃和相關專項規劃的編制工作。五是繼續加大信息化建設力度,6月底完成國土空間基礎信系平台的驗收工作。

(三)積極推進自然資源領域重大改革。一是編制全市國有自然資源資產權益清單,穩步推進自然資源確權登記和集體建設用地使用權登記工作。二是實施好地下資源層、地表基質層、地表覆蓋層和管理層的普查和專查工作,做好年度自然資源變更調查工作。三是穩慎推進自然資源有償使用,繼續深化土地、礦產資源市場化配置成果。四是深化“放管服”改革。推進“多證合一”“多審合一”“多測合一”和不動產登記工作。

(四)持續做好強基礎補短板工作。一是完善測繪地理信息基礎數據。開展市域空間基準體系建設,建立拉薩市獨立座標系。做好“三調”收尾工作,完成中心城區1:500地形圖測繪以及城市三維模型建模工作。提升測繪市場監管力度。二是持續加強自然資源執法工作。認真落實拉政發31號文,積極推動兩違辦法儘快出台實施。加強對建設用地和建設工程的批後監管工作。紮實推進農村建房亂佔耕地問題清查整治專項行動。三是加強生態修復工作力度。四是着力解決好自然資源領域的歷史遺留問題,貫徹落實好自然資源部不動產登記歷史遺留問題相關政策。五是嚴守耕地保護紅線,杜絕耕地“非農化”問題。

(五)全力做好項目保障服務工作。一是在各級國土空間規劃編制中,充分吸納各層級“十四五”規劃內容。二是圍繞市委市政府的中心工作,切實做好用地保障和服務工作。三是主動介入拉林隧道等“十四五”規劃項目的前期工作。四是紮實推進西藏軍區、武警西藏總隊土地置換工作。五是持續加大閒置土地批而未供、批而未用土地、低效利用土地的處置力度。六是繼續做好巡視巡察、審計、督察反饋問題的整改工作,建立長效管理機制。

(六)以政治建設為引領,落實好全面從嚴治黨的主體責任。繼續按照“抓學習、抓團結、抓效能、抓廉政、抓保障”的工作思路,教育引導幹部職工堅決做到“兩個維護”,樹牢中華民族共同體意識,加強民族團結,維護祖國統一,持續促進班子和單位內部團結,加強作風效能建設,以比其他單位更高的要求抓廉政,進一步充實優化幹部人才隊伍(目前我局自然資源管理相關專業人員僅佔在編總人數的28.2%),為全市自然資源管理工作更上新台階提供堅強組織保障。

四、問題及建議

機構運行兩年來,各項工作逐步步入正軌,但對照自然資源事業面臨的新形勢新任務新要求新挑戰,踐行“兩統一”職責仍然存在一些問題和不足。

(一)國土空間規劃編制中存在的問題及建議。一是生態紅線與永久基本農田保護紅線交叉的矛盾比較突出。11647頃永久基本農田位於自然保護地內,其中3263公頃基本農田位於自然保護地核心區,自然保護地內永久基本農田要求“摘帽”處理,作為生態用地或一般耕地。二是空間規劃編制報批時間緊、任務重。當前國家國土空間規劃綱要尚未公佈,自治區級國土空間規劃仍在編制,市級國土空間總體規劃正在編制,根據要求,我市規劃編製成果需於6月底前報國家審批,時間較為緊張。

建議:一是考慮拉薩未來發展定位,建議調減我市耕地保有量。二是建議自治區加強對建設用地指標的研究,預下達我市建設用地指標,以便我市合理確定城鎮開發邊界,保障城市發展用地。

(二)耕地保護中存在的問題及建議。一是近年來隨着建設力度的不斷加大,我市可開墾耕地後備資源不足,佔補平衡難以為繼。二是個別縣區對耕地保護工作重視程度不高,建設項目佔用耕地甚至基本農田的情況時有發生。三是我市耕地、濕地、林地等重要生態資源和城市發展所需建設用地均位於河谷地帶,可利用的建設用地資源較少。近年來國家開展了建設用地“增存掛鈎”工作,導致我市建設用地指標不足。隨着我市城鎮化速度加快和拉薩發展定位的多元化,建設用地指標難以滿足發展的需求。

建議:一是調減城關區、堆龍德慶區、達孜區城鎮開發邊界內的耕地指標,同步降低拉薩市永久基本農田的劃定範圍和數量。在自治區級國土空間規劃編制中對拉薩市建設用地指標給予傾斜,按照要素隨着項目走的原則,自治區的項目由自治區在解決項目時一併解決耕地佔補平衡及建設用地指標,其他地市在拉薩建設的項目由其他地市解決耕地佔補平衡及建設用地指標。三是在自治區重點項目以外,對我市其他項目的發展給予建設用地指標支持。

回顧兩年來的工作,我局作為首府城市的自然資源管理部門,面臨的發展與保護矛盾特別突出,面臨的解決歷史遺留問題的任務特別繁重,面臨的適應新形勢、新任務要求的挑戰十分艱鉅。在此情況下,廳黨組及各處室對我局工作給予了大力關心和支持。對此,局黨組代表全局幹部職工表示衷心地感謝和崇高的敬意!希望在新的一年裏,廳黨組及各處室繼續關心支持我局的各項工作,助力我局工作做得更好!

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責任編輯:徐琳琳

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